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李敏:长三角应加快应急管理一体化

   日期:2019-12-02 08:55:51     来源:前闫网    浏览:4977    评论:0    

关于“战略”,我想引用的是,战略不是研究未来能做什么,而是研究我们今天做了什么,这样才会有未来。

在未来长三角一体化高质量发展的进程中,我们实际上已经进入了一个“无人地带”。与东京和美国东海岸相比,我们有不同的政权和不同的国情。完全复制他们的表格是不可能的。试图在“无人区”建立我们自己的示范区是有风险的。由于人口高度集中和流动、产业高度集中和互联互通、关键功能基础设施的密集互动、极端天气现象的频繁发生、自然灾害的不确定性等因素,长江三角洲现在是中国最富有的地区和“风”最大的地区。数据显示,2015-2016年是长三角地区经济增长最快的时期,但我们忽略了其中一个数据。与今天相比,这也是经济损失和受灾率最高的两年。我们可以得出结论,风险的脆弱性和灾害的程度取决于经济发展水平,而不仅仅是它们本身是否遭受自然灾害。将减少灾害风险纳入决策是减少这些风险的最具成本效益的方法。

长三角应急管理一体化的战略意义在于,长三角的经济和安全关系到国家安全战略。

近年来,全球气候变暖导致我国极端季节的加剧。这些风险更集中在长江三角洲人口稠密、经济发达的地区。随着经济全球化和城市化进程的进一步加快,社会财富积累、人口密度和各种灾害交织叠加,使得长江三角洲的应急管理面临更加复杂的局面。今年3月委内瑞拉的停电敲响了全球基础设施安全的警钟。如何保持我们的底线,如何计算我们的风险,以及如何测试城市的社会治理能力。

长江三角洲应急管理的难点是什么?它是睁一只眼闭一只眼,在雾中看花,为盲人触摸大象,然后独自前行。我们在雾中看到的花的表达可能是风险的潜伏期。为什么长江三角洲的跨领域应急管理问题显示出这些痛点?目前,城市规划尚未全面评估跨领域安全风险,尤其是这种叠加效应的问题。然而,众多的行政壁垒制约着长三角形成一个综合全面的风险防控体系——长三角城市群缺乏统一的安全风险防控大数据平台。

长江三角洲应急管理一体化面临的风险和挑战之一是威胁乘数——当前的增长数据是增长的几何倍数,我们的应对能力是成倍增加和补充的,因此我们无法与之竞争。谈到长江三角洲,我们必须谈到人口。当谈到人口时,我们必须谈论老龄化——城市老龄化和观念老龄化,这是我们面临的巨大挑战。根据日本地震数据,当受日本大地震影响的人数超过1500人时,66.1%的人超过60岁。人口结构的变化是我们的威胁乘数。

叠加效应是什么?不相关的事情联系在一起,就像蝴蝶效应一样,它改变了演员的决策路径。许多安全风险因素交织在一起。无论政治因素、经济因素、社会心理和地理因素,任何地方的风险都可能直接影响到当地的核心利益。现在长江三角洲的主要城市都建立在交通和其他基础设施上。我们越依赖网络,就越脆弱。城市功能风险往往是核心,而不是传统的安全风险。这些风险包括金融风险、生态环境风险、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散和疾病传播。

不可避免的是棘轮效应:如果要实现和平,就必须为战争做好准备。如果我们为了安全必须做好防范风险的准备,在这个过程中,产业转移、人口转移和社会问题交织在一起,使我们面临的风险更加严重。

同时也需要重视不对称的攻击和防御,风险威胁与应急能力的竞争越来越突出。我们今天看到的许多灾难不是干部不努力工作造成的,而是超出我们应对能力的风险的扩大和集中造成的。

长三角应急管理一体化不仅是长三角高质量发展的重要组成部分,也应作为“十四·五”应急管理战略规划的核心,具有整体性、前瞻性和典型示范功能。我们可以得出结论,只有把预防风险和安全放在首位,我们才能实现永久和平和可持续发展。

作者:李玟(中国浦东干部学院教研室教授,这是作者在长三角和中浦一体化发展论坛上的讲话)

编辑:刘丽媛

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